根据中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的部署和市委《关于开展全市第一批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》要求，结合实际，现就市发改委开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）制定如下实施方案。
      一、指导思想
      全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻胡锦涛总书记一系列重要讲话和视察青岛时的指示精神，紧紧围绕“科学发展、富民强市”主题，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把全市发展改革系统的思想统一到党的十七大精神上来，把智慧力量凝聚到建设富强文明和谐的现代化国际城市上来，努力开创发展改革工作新局面。
      二、目标要求和要解决的重点问题
      深入开展学习实践活动，要切实遵循“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的指导原则，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求。
      （一）提高思想认识。深刻领会科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。进一步以科学发展观审视过去、规划未来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，把委系统广大党员干部群众的思想统一到科学发展、和谐发展、率先发展上来。
      （二）解决突出问题。通过开展学习实践活动，有效解决影响和制约科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，事关科学发展的思路更加明确，科学发展的规划进一步完善；广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率形成风尚。
      （三）创新体制机制。加强改革总体指导和综合协调，深入推进农村改革，深化投融资体制改革，加快推进社会体制改革；协调推进国有企业改革重组和中小企业体制改革，协调推进国有企业改革重组和中小企业体制创新，推进区域性综合配套改革，促进外向型经济转型，完善处室及公务员绩效考核制度。
      （四）促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，切实把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，把发展改革工作真正纳入到科学发展的轨道。
      要着力解决六个方面的问题：
      一是学习实践科学发展观意识有待进一步增强的问题；
      二是经济结构有等进一步优化的问题；
      三是经济发展方式转变还不到位的问题；
      四是民生投入还需要进一步加大的问题；
      五是职能转变和服务型机关建设还需进一步完善措施的问题；
      六是廉洁自律和自我要求标准有待进一步提高的问题。
      三、突出学习实践活动主题
      全市提出要紧紧围绕“科学发展、富民强市”主题开展学习实践活动，切实把握“环湾保护、拥湾发展、统筹城乡、建设富强文明和谐的现代化国际城市”实践载体。结合业务实际，市发改委要围绕“发展改革与关注民生”这个主题，把握“保增长、调结构、重民生，促进经济平稳较快发展”实践载体。组织党员干部开展“转变机关作风、服务科学发展，帮企业解困、为群众解难”主题实践活动。
      要把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效；作为学习培训的重要内容、分析检查的重要依据、整改落实的努力方向、取得实效的重要标准。通过深入开展学习实践活动，进一步把思想统一到中央对当前形势的判断上来，统一到中央和省、市委的决策部署上来，增强战胜困难的信心和勇气，切实以科学发展观为指导，做好扩内需、促增长，调结构、上水平，重民生、保稳定的各项工作，确保经济平稳较快发展、社会和谐稳定，把学习贯彻科学发展观提高到新水平。
      开展学习实践活动，要认真贯彻落实胡锦涛同志在中央纪委三次全会上的重要讲话精神，更加注重作风建设，加强党性修养，努力在改进作风上取得新的成效。要严格遵守党的政治纪律，切实维护党的团结统一，自觉同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致。大力弘扬与时俱进的作风、求真务实的作风、密切联系群众的作风、艰苦奋斗的作风。
      四、总体安排和方法步骤
      根据全市统一安排，市发改委学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月底结束。参加范围：委机关、委属事业单位、委代管单位领导班子和党员领导干部；委机关、委属事业单位、委代管单位全体党员。按照“学习调研”、“分析检查”、“整改落实”三个阶段分步实施：
      （一）学习调研阶段（2009年3月至4月）。重点抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展观进行解放思想讨论三个环节。
      1、动员部署。召开委系统全体党员干部大会，进行动员部署。由委主要领导作动员报告，传达中央和省、市委的精神，对活动进行动员和部署。市委指导检查组负责同志对学习实践活动提出要求。之后，以支部为单位组织讨论，使每位党员全面把握开展学习实践活动的重大意义、总体要求、指导原则、目标要求、要解决的重点问题、方法步骤，增强参加学习实践活动的主动性和自觉性。
      2、学习培训。在对各支部书记等学习骨干进行集中培训的基础上，采取集中举办学习班、个人自学、领导授课、专家辅导、集中交流等形式，组织全体党员认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。处以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。按规定学时安排要求，党组中心组分3次进行集中学习，委党组成员要主动参加所在党支部集中学习；各党支部自行安排集中学习时间不少于35学时，每个党员都要建立和书写学习笔记，各支部要建立学习考勤、补课、抽查读书笔记等制度，确保参学率和学习效果。委系统就学习内容组织知识竞赛。
    3、调查研究。在学习的基础上，由委领导带队深入开展调查研究，要把积极应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展作为主要内容，并组织调研成果交流活动。要以“建言献策集民智”为主题，认真开展“我为科学发展献计策”活动，通过发放《征求意见卡》、设置意见箱、开通征求意见专线等方式，广泛征求意见，了解社情民意，分门别类进行汇总梳理，初步查找出影响制约科学发展的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题。对通过调研初步梳理出的具体问题，有条件解决的，要立即采取措施加以解决，让党员群众在活动一开始就见到成效。
      4、围绕科学发展开展大讨论。要开展以“迎接新挑战、站在新起点、打造新优势、实现新跨越”为主要内容的解放思想大讨论活动，紧密联系当前经济形势和党员干部思想实际，采取多种形式，引导广大党员特别是党员领导干部重点围绕“三个破除、三个树立”进一步更新观念、提高认识：破除骄傲自满、固步自封的思想，树立谦虚谨慎、勇往直前的理念；破除畏难发愁、消极无为的思想，树立开拓创新、积极作为的理念；破除怕说短处、顾及面子的思想，树立勇于揭短、敢于超越的理念，不断强化忧患意识、机遇意识、创新意识、竞争意识、率先意识，自觉掌握运用客观规律指导和推动工作。组织参观学习，通过实际对比进行现实教育，从而在“要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展”等重大问题上形成共识。各支部要围绕解放思想这个主题召开研讨会。通过解放思想大讨论，把思想认识高度统一到科学发展观的要求上来，真正做到认识有深度、工作有创新、实践有成效。
      （二）分析检查阶段（2009年5月至6月）。主要是做好召开委党组专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等工作。
      1、召开委党组专题民主生活会和党员专题组织生活会。采取多种方式广泛征求意见建议，认真撰写发言材料。委党组和党组成员紧密联系工作实际和分管工作，重点检查在贯彻落实科学发展观方面存在问题，查找党性党风党纪方面问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。各支部组织党员召开专题组织生活会，引导广大党员按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。
      2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想讨论的成果，充分反映市发改委贯彻落实科学发展观的实际情况。要深入开展“四对照、四检查”，即：对照科学发展观本质要求，检查在运用理论武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进地区和单位的发展经验，检查在科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责要求，检查在服务科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。分析检查报告初稿形成后，召开党组扩大会议进行讨论，广泛听取各方面意见，反复修改完善。
      3、认真组织对分析检查报告的群众评议。组织党员群众、委属单位班子成员、服务对象、人大代表、政协委员、专家学者对分析报告开展评议，认真吸纳正确建议。评议结束后，将分析检查报告和评议结果在一定范围内公开。
      （三）整改落实阶段（2009年7月至8月）。主要是做好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。
      1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。整改落实方案要做到“四明确一公开”，即：明确整改落实项目、目标和时限要求、具体措施、相关领导及处室责任，并向党员、群众公布，自觉接受监督。
      2、集中解决突出问题。按照整改落实方案要求，集中力量解决查找出来的、通过努力能够在学习实践活动中解决的问题。解决问题要坚持实事求是，对一时解决不了的问题，要向群众说明情况，创造条件加快解决；对涉及多个部门和单位的问题，要加强协调、整合资源，采取上下互动、左右联动的方式加以解决。
      3、着力完善体制机制。研究制定深入贯彻落实科学发展观的实施意见，修订发展规划和影响制约科学发展的政策规章，建立贯彻落实科学发展观的长效机制。着重围绕转变经济发展方式、经济社会发展综合评价、民生保障等方面，研究拟订相关政策措施，加快形成落实科学发展观的体制机制保障。
      （四）搞好总结和测评。学习实践活动基本完成时，及时做好总结工作，采取适当方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，并向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。
      五、切实加强组织领导
      （一）强化组织领导。成立市发改委学习实践科学发展观活动领导小组，党组书记、主任刘明君同志任组长，其他党组成员为组员。学习实践活动领导小组下设办公室，徐守国同志任主任，王伟光、王勇同志任副主任，办公室分设综合协调组、宣传报道组和整改检查组。各级党组织书记是学习实践活动直接责任人，要带头发挥表率作用，真正形成委党组负总责、活动办公室协调指导、指导检查组指导检查、党员领导干部带头示范、党支部抓好落实的“五位一体”的领导格局。要精心组织，周密安排，真正做到认识到位，措施到位，工作到位，努力形成组织领导工作的合力。
      （二）搞好检查指导。要自觉接受市委学习实践活动指导检查组的检查指导，及时听取意见和建议。委学习实践活动办公室要加强与各支部的联络协调，及时发现问题、总结经验、督促指导。要在坚持学习实践活动总体要求、确保取得实效的前提下，根据委机关、委属事业单位、委代管单位等不同层面，有针对性地制定学习实践活动的具体要求。要建立联系点制度，根据委领导工作分工，建立学习实践活动联系点，深入调查研究，加强督促检查，搞好具体指导，帮助解决实际问题，努力把联系点办成示范点。
      （三）加强宣传引导。委学习实践活动领导小组办公室将及时编印活动简报，在委机关网站开设学习实践活动专栏，宣传和展示学习实践活动的成效，宣传实践科学发展观的先进典型，营造浓厚的舆论氛围，扩大学习实践活动的社会效果，进一步把广大党员干部群众的思想和行动统一到科学发展上来。活动期间，各党委、总支、支部至少要上报5篇活动信息。
      （四）坚持统筹兼顾。要正确处理开展学习实践活动和做好各项工作的关系，统筹兼顾，合理安排，以学习实践活动的开展推动各项工作的落实，以发展改革工作的成绩来检验学习实践活动的实际效果。全体党员要把学习实践活动与创建高绩效机关结合起来，着力提高服务科学发展的能力和水平，改进工作作风，提升服务质量，推动经济社会又好又快发展。
      （五）突出边学边改。深入开展学习实践活动，关键在于取得实效，根本在于解决问题。查找和解决突出问题，要坚持从实际出发，什么问题突出就解决什么问题，量力而行，尽力而为；要针对深入调研、解放思想讨论、分析检查中查摆出的突出问题，逐一提出整改方案并明确落实的工作目标、时限要求和整改责任。学习实践活动基本结束后，还要继续抓好巩固和扩大整改成果工作，确保学习实践活动取得实效。
      委属事业单位、委代管单位要结合各自工作实际，制定出本单位的具体实施方案。学习实践活动结束后，各党委、总支、直属支部要向委学习实践活动领导小组写出总结报告。